2019年自考《中外秘书比较》重点论述题

一，论述古埃及，古巴比伦，古印度等东方奴隶制国家，与古希腊，古罗马奴隶制国家，及中国夏商周奴隶制政权秘书性工作产生的基础，有哪些相同之处?

1，从社会生产力基础看，都进入了青铜器时代和铁器时代，都有一定水平的农业，畜牧业和手工业等

2，从上层建筑领域看，都在原始文化的基础上得到了发展，出现了奴隶占有制文化。阶级分化，阶级对立，阶级斗争的结果出现了奴隶制国家

3，国家的形成和国王等最高统治者行政权力的强化，产生了国家办文辅政的需要，这是人类国家秘书工作产生的直接原因

4，在原始文字的基础上，文字得到发展，并出现国家公务文书作为国家统治的工具，这是国家秘书性工作产生的重要条件

5，国家秘书工作的产生均与不同的宗教活动有着紧密的关联，秘书性活动与宗教活动相互渗透，在政教融合体制中发挥极为重要的作用

二，论述中国与欧洲封建社会早期王国秘书性工作的不同之处

1，封建君主对国家统治的方式有所不同

欧洲封建社会早期不少国家实行封建割据君主制;中国的春秋战国时代，实行的是分封制，各路诸侯纷纷建立了自己的国家统治系统，建立了诸侯王国

2，封建国家秘书办文辅政影响力的空间范围上有所差异

欧洲封建社会早期王国秘书性工作人员办文辅政的影响力，一般只能在其君主的领地内发挥作用，在下属各封建领主的领地内，只能凭契约关系和各封建领主的认同程度，部分发挥作用;而中国封建社会早期的君主身边的秘书人员办文辅政的影响力可以凭借君主至高无上的统治权，在全国范围内发挥作用

3，国家秘书性工作的分工程度不同

欧洲封建社会早期王国的秘书工作，也有了初步的分工，但由于活动的领域发挥作用的范围有限，因而分工尚未充分展开。中国封建社会早期国家秘书性工作分工已经比较明确并构成系统，即出现了王室宫廷内部的秘书性人员，又有了国家行政系统的秘书性人员;既有中央行政中心的秘书性人员，又有中央各部门及地方政府的秘书性人员

4，国家公文的载体差异

欧洲封建社会王国的公文载体，仍停留在以粗加工的自然物为公文载体的基础上;中国这一时期出现了竹木简牍为载体，出现了轻柔便于携带的缣帛为新的书写材料，出现了毛笔书写工具，特别是汉代造纸术的发明，是人类书写载体的一次时代的革命，对人类文明的进步做出了伟大的贡献

5，国家秘书性工作的管理制度成熟程度有较大的差距

中国的秘书性工作管理制度更为成熟，初步形成了保密制度，用印制度，行文制度，公文书写格式规定等。欧洲国家公文虽然也有保密制度和用印制度等，但尚未成熟

6，国家公文文体发展水平不同

欧洲封建国家公文主要是命令，契约，法典，书信等。中国国家公文发展到秦汉王朝，形成了下行文，上行文，平行文，公开张贴的文书，机密文书，还有各级政府的下行文

7，秘书性工作的传统不同

欧洲国家秘书性工作有一定的随意性，形成了比较自由的传统。中国国家秘书性工作代代相传有秉笔直书的客观求实的传统

三，论述在封建社会，中国与欧洲国家的宗教活动都比较活跃，其宗教活动的方式和影响存在的不同之处有哪些?

1，宗教与国家统治者的关系有差别。欧洲基督教与封建统治者的关系紧密，教会的办文，办会等秘书性工作，均能得到封建王朝的大力支持和普遍参与;而封建君主的重要政务也会得到宗教及其秘书性活动的有力支持。在中国，封建社会早期的道教与封建统治者关系并不紧密

2，对世俗社会生活干预和方式不同。在欧洲国家，教会对社会活动上之君主下至百姓都有权干预。在中国，这一时期尚未出现“国教”，也未出现封建君主是虔诚的教徒

3，秘书性活动的内容也有差异。欧洲教会在思想，文化，科学领域有绝对的统治地位，教会的秘书工作的内容，超越出教会组织，几乎涉及到当时整个社会生活。中国的宗教组织的秘书性工作，一般在宗教活动之内进行，工作内容主要是宗教内部事务，很少涉及世俗社会

4，文件档案工作的差异。欧洲国家的教会文书档案内容上包罗万象，层次上分教皇文件档案，主教文件档案，修道院文件档案。而中国宗教档案是宗教事务所中产生和运用的档案，很少有世俗人士的文件档案保存在宗教组织内

5，社会地位的差异。欧洲封建社会早期，教会已成为封建社会主要支柱，宗教秘书性人员的社会地位较高，秘书性工作在社会生活中的影响也很大。中国宗教组织没有欧洲教会在社会上的极高地位，宗教秘书人员也只是主要在宗教内部发挥作用，在社会上影响不大。

四，论述16至17世纪，中国与西方国家外交事务方面秘书性工作的相同之处

1，中国与西方外教秘书性工作的增多，是社会发展的客观要求。随着社会生产力的发展，各国间在政治，经济，文化等方面的交往日益增多，这就需要秘书人员操办外交事务中的会务工作，文书档案工作和信息沟通工作等，由此，社会的发展促进了外教秘书性工作的发展。

2，中国与西方外交秘书性工作均是为国家推行外交政策服务的。

3，中国与西方外教秘书性工作，均是国家外交事务中不可缺少的环节。外交秘书性工作者，虽然不是外交政策的决断者和外交活动的主持者，但其工作服务的重要性，直接影响各国的外交政策的制定，外交活动的成效和效率。

4，外交活动促进了秘书工作的发展。无论是中国的明清王朝还是西方的英法等国，随着外交活动的频繁，对秘书性工作的发展产生了较大的促进作用。

五，论述清王朝晚期秘书工作的演化

1，1861年，清政府为办理洋务，成立了“总理各事务衙门”，内设有“司务厅”和“清档房”，分别负责文书和档案工作。1901年，总理各国事务衙门改为外务部，内设日常办公的秘书机构有6个。1911年，清廷成立责任内阁。责任内阁的秘书工作机构有：承宣厅，负责宣布诏令，办理奏折，文稿，保管图书档案等。在中央各部门，也设立了秘书机构。这些新的衙门及其秘书机构成立不久就随着清王朝的覆灭而瓦解，但它标志着中国官制及其秘书工作已随时代变化而出现了变化。

2，鸦片战争后，晚清的公文问题也有了新的变化，出现了不少对外公文种类。在文件档案的内容上，也有所变化，突破了传统皇家官僚文件档案的范围，出现了技术文件档案和教育文件档案。洋务运动中还向外国派遣了留学生，在派遣及留学生管理中，也形成了一些关于留学生的文件档案。晚晴还出现了拍摄铁路、厂矿及重大事件的照片档案。

3在秘书人员的构成上，晚晴权臣及地方大员均大量使用幕僚。民间还出现了专门培养幕僚的私人开办的学校——“幕馆”。幕僚不属于政府任用的官吏，不是公职人员，其报酬不由国家支付，而又聘用的官员个人支付。主官与幕僚之间，双向选择，合则留不合则去。

六，论述北洋政府的秘书工作

1，北洋政府基本上是承袭南京临时政府的体制，1916年，公布《公文程式》，1913年公布了《司法官署公文书暂行程式令》，加强了盖印署名制度、副署制度、发文编号制度，完善了档案工作制度。

2，北洋政府的腐败，使其秘书工作也存在严重的腐败现象，以权谋私、效率低下、官僚主义十分普遍。

3，北洋政府时期，十分重视长官与秘书的关系。助长了任人唯亲的风气，极大程度上反映了北洋军阀政府政治及行政的腐朽与黑暗。

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