2008年01月自学考试《行政管理学》复习要点[16]

　　加强我国行政监督的现实意义？

　　经常、广泛、公开、规范的行政监督，无论对行政系统还是对社会和国家都有重要意义。一、对行政系统的作用。①行政监督可以减少行政行为中可能出现的失误和违法现象②行政区域监督有且于建设一个“廉洁、勤政、务实、高效”的政府。二、对于社会系统的作用。①行政监督可以对社会经济发展起促进作用②行政监督有助于造就廉洁、强健的政府。从而更好地承担其经济职能③行政监督可以促进民主政治的发展④行政监督还可以使国家、社会、集体和公民个人的合法权益得到有效保护。

　　分析“人民主权理论”、“分权制衡理论”对于当代行政监督的意义？

　　人民主权理论和分权制衡理论。这些思想新加坡深刻地影响了现代西方国家监督机构的设置和监督内容、形式的确定。

　　一、人民主权理论。现代西方资产阶级一些进步的思想家基于自然法和社会契约论提出了国家主权应当属于人民的民主主义主张卢梭认为每个公民都是国家权力的主人。潘恩认为，世界上流行着两种类型的政府，共和制和君主制的根本区别在于共和制是为公共谋福利，君主制是为个人谋私利。杰斐逊认为，民主共和政体是一种最合理的政治制度。

　　二、分权式衡理论。近代西方资产阶级一些思想家鉴于君主制制度下个人大权独揽的弊端，提出了由不同个人和社会集团分掌国家部分权力并互相制约的主张。洛克在《政府论》中提出把国家权力分为立法权、执行权和对外权，并论述了人民对国家权力的制约问题。孟德斯鸠国家权力的进行了更为完善的改进。分权制衡理论所提倡的一些基本原则对西方资产阶级国家政权体系的产生和发展起了重要作用，是行政监督的另一个最直接的理论依据。

　　我国权力机关行政监督的加强？

　　定义+我国权力机关是行政组织的决策机关，权力机关的监督是行政监督系统中最高层次的监督。加强国家权力机关的监督要注意解决下述问题：1加强机构建设，增设、充实高能高效的专司法律监督的专门委员会。2完善法律，明确职权。3完善监督程序。4明确人大代表的任职资格及履行行政监督的法律职责，提高人民代表履行行政监督的自学性，保证监督实效。

　　我国舆论监督的加强？

　　报纸、刊物、广播、电视、因特网等新闻媒介，具有信息量大、速度快、范围广等特点。因而是行政监督的有力工具。通过新闻媒介的报道形式，揭露、曝光、评论等，可以促成社会舆论，形成社会压力，从而有效地监督并制约行政权力，防止其滥用和误用。在我国，新闻工作者的工作权利和舆论监督权利还缺乏充分的法律保护。但另一方面有此新闻报道由于个别从业人员受私利驱使不能做到客观、公正；开展舆论监督还应避免干扰司法机关依法独立行使职权、避免误导公众；正确的借古讽今监督还应避免侵犯公民的隐私权，所有这些都说明我国健全新闻法制，依法引导、规范、保障舆论监督，使新闻舆论监督法律化、制度化的重要性和迫切性。

　　第十三章 财务行政

　　识 记

　　财务行政：指国家的各级财务行政管理部门，依照国家有关法规和遵循经济及财务管理规律，对国家财政的收入和支出过程实施管理的活动。

　　财务行政的主体：指中央人民政府和地方人民政府的财政机关、税务机关和国家金库。

　　财务行政的客体：是国家财政收入和支出

　　国家预算：称财政预算，是政府根据其施政方针和社会的需要所编制的，经立法机关承认并得以批准的某一年度内的政府财政收支计划。

　　国家预算体系：我国实行一级政府建立一级预算的体系，设立中央、省（自治区、直辖市）、设区的市（自治州）、县（自治县、不设区的市、市辖区）以及乡（民族乡、镇）五级预算

　　国家预算执行机构：收入执行机关：税务机关和海关，支出执行机关：国家开发银行、中国农业发展银行和国家有关专业银行汇票。金库负责办理预算收入的收纳、划分和留解，办理预算资金的拨付。

　　国家预算编制的类型：单式预算、复式预算

　　财政收入：指政府为了满足国家职能和社会公共卫生的需要，依据一定的原则和方式集中起来的一种货币资金或货币形式表现的一定量的社会产品。

　　国家税收：是国家为了实现其职能，按照法律的规定，向经济单位和个人无偿征收的实物或货币，是国家凭借政治权力，参与国民收入分配和再分配，以取得财政收入的一种基本形式。

　　国家税收的分类：[按单一性和复杂性]分为单一税制与复合税制；[按征收实体交纳形式]实物税与货币税；[按征收办法或税额的确定方法]定率税与配赋税；[按计税依据]从价税与从量税；[按税负是否转嫁]直接税和间接税；[按税收归属于哪级政府支配使用]中央税、地方税和中央与地方共享税；[按税收征收的对象]流转税、资源税、所得税|、财产税和行为税。

　　税收制度：税收制度，简称“税制”。它是规范国家与纳税人之间税收分配关系的各种法律、法规、条例、实施细则和征收管理制度的总称，是国家税收的具体化。

　　税收制度的要素：主要有纳税人、征税对象、税率、纳税环节、纳税期限、纳税优惠、违章处理。

　　财政支出：是国家为了实现其职能，把通过财政收入筹集的资金，进行有计划地再分配的过程，是国家政治、经济和各项事业管理任务的财力保证。

　　公共产品：是那种必须通过联合行动来提供，每个人消费它都不会造成他人消费的减少，对任何个人不会产生实出利益，但对整个社会来说是必不可少的产品。

　　财政支出的分类：[按财政支出的性质和作用]有国内支出和国外支出；中央支出和地方支出；补偿性支出、积累性支出和消费性支出；生产性支出和非生产性支出；经常性支出和建设性支出；财政信用支出和非财政信用支出；[按国家职能和活动范围]有经济建设支了；科教文卫支出；行政管理支出；国防支出以及财政补贴等支出。

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