2008年01月自学考试《行政管理学》复习要点[11]

　　说明行政决策在行政管理中的重要地位？

　　1行政决策是行政管理工作的首要环节和其他行政运行功能的基础没有决策就没有行政的后续活动，在确定时间和空间范围内，只要明确了要解决什么问题，达到什么目标，通过什么途径，那么行政组织和人员的行政行为就有了明确的方向，行政管理的组织、指挥、协调、监控等运行功能就有了依据。

　　2行政决策是行政领导者的首要职责和发挥才智的舞台。行政领导者是行政决策的组织者、审定者和推行者。行政能力是行政领导者的一项最主要的能力，也是其领导水平高低的标志。因此，行政决策是行政领导者的大舞台，通过这大舞台锻炼和发挥其才智。

　　3行政决策是保证行政管理高效化和提出来高政府古今的重要前提和关键环节行政决策渗透于行政管理的全过程，一个正确的行政决策是将全部行政行为导向成功、高效的重要前提。反之，由于决策失误而导致整个行政活动产生负功能，直接损坏政府的威信。

　　4行政决策的民主化、科学化能促进整个行政管理民主化科学化的实现。行政管理的首要环节能严格遵循客观规律，立于不败之地吸引广大群众和下属参政议政，就能对政治参与提出更高的要求，普遍提高社会公众政治参与的意识和能力，为行政管理其他环节的民主化、科学化提出要求和提供教训。

　　分析行政决策对国家和社会发展的影响？

　　行政决策对国家和社会的发展有直接的巨大的影响，政府对国家和社会公共事务管理时所制定和实施的行政决策的成败，直接促进或延缓甚至破坏国家政权和社会的巩固与发展；随人类文明进步，国家管理职能的增多，任何社会公共问题的解决没有政府的参与是不可能的；尤其是现代社会生活因科技革命的推动，变化加快，政府管理面临的管理对象复杂，不确定因素增多，行政决策后果影响越来越大，对国家和社会发展的作用越来越明显突出。我国大顺我者昌决策的失误，造成数以千亿元的经济损失。改革开放20多年来，政府在外交、财政金融、水利工程、文化教育、计划重启等等各个方面，都有很多成功的行政决策，使我国实在地走上了社会主义现代化建设的光明大道。

　　分析我国行政决策贯彻民主原则的必要性和途径？

　　民主原则是行政决策的基本原则之一。+基本原则定义

　　人民真正当家作主的社会主义国家，行政决策者更必须深入群众，深入实际，吸取人民群众，深入实际，吸取人民群众的智慧，行政决策才能充分体现民意。这是由社会主义国家特性和社会主义现代化建设需要决定的。途径：广开言路、集思广益，让公众行吏参与国家社会事务管理的民主权利 .

　　说明现代行政决策应遵循的科学决策程序？

　　一、发现确定决策目标 （一）发现问题是行政决活动的起始点。第一步是弄清问题的性质、范围、程度、特征及价值影响，抓住主要盾和关键问题；第二步是弄清产生该关键问题的原因，包括主要的次要的、直接的接的、表面的深层的原因。（二）明确目标，为决策活动指明方向。二、集思广益，拟订备择方案。（一）拟订方案的过程。第一步，初步设计或称轮廓设想。任务是广开言跑，掌握实情，发挥专家作用。第二步，精心设计或称细部设计。任务是把轮廓设计阶段所得到的各个决策方案的雏形，进一步加工使之具体化，切实可行。（二）应有若干个备择方案。（三）行政决策备氢方案应具有的特点。三，评估选优，择定决策方案（一）抉择方案是决策过程的关键步骤。（二）确定合理的评选标准。（三）要充分发挥专家能人的作用（四）要有科学的抉择方法技术。四，局部试点修正完善方案。（一）有些择定的决策方案有必要局部试点。（二）有些择定的决策方案有必要作追踪决策。

　　分析我国行政决策者对备择方案的抉择？

　　精心设计气缸出其不意来提花给决策领导者抉择的方案叫备择方案。其特点为：1创造性。2可行性。3多样性。4群众性。我国行政决策者对备择方案的抉择是若干个，而非一个。理由是：1主意多，经过说评估对比，能从中选择最好的方案。2现合作化行政决策环境复杂多变，实施过程中的随机性也要求准备多个可供选择的方案。

　　说明我国行政在行政决策中的重要意义？

　　1行政决策科学化民主化必须有服务。第一，依靠咨询弥补决策者智力之不足。第二，现代行政决策更票根大力开展咨询活动。第三，行政咨询对行政决策还有重要的政治意义和经济意义。

　　2行政咨询能提出来供公正、科学的智力服务。现代咨询活动是围绕委托者交给的研究课题进行独立的研究，依据事实真相，尊重客观规律。使其作出的分析和判断可靠性强，具有科学价值。这种公正、科学的智力服务最适应行政决策的需求，能做到旁观者清，无所顾忌。

　　分析我国充分发挥行政咨询作用的必要性和途径？

　　必要性：1行政决策科学化民主化必须有咨询服务。2行政咨询能提出来供公正、科学的智力服务。我国行政咨询的途径有第一，从行政决策领导者方面努力。1要提高对现代咨询价值的认识，重视咨询，开成社会舆论。2要保证咨询系统的相对独立性，尊重咨询人员的独立研究精神，信任放手，不把对秘书班子的要求用之于智囊班子，鼓励提出同领导意见不一致的咨询意见。3为咨询人员提供必要的工作条件，给予信息、经费等支持，建立产于得与咨询机构的联系制度。4充分利用社会咨询力量，促进各咨询机构音的联系。第二，从咨询者方面努力。1注意自身建设，提高队伍素质。

　　2咨询者要以科学态度看待自己的劳动成果，经得住被选择的考验，有被淘汰的思想准备。

　　分析我国行政决策咨询系统的建设和利用？

　　定义。它的建设和利用是必然的：1现代社会信息剧增，靠智囊人物个人无力收容和处理如此庞大的信息。2现代行政决策大多为复杂的多目标决策，需要综合运用社会科学、自然科学等广博知识和丰富，咨询机构是具有智力协作的系统。3当代行政决策由于瞬息万变的客观形势要求快速决策、抓住时机，，科技发展亦为之提供了条件，咨询集体才能广泛运用现代种种科技手段，才可能实现快速决策。4现代行政机关的编制有取胜，不可能收容多学科各方面专家，在编人员因日常繁忙的工作，也没有时间和精力对第个问题各方面都亲自调查、深入透彻地分析研究。按主从紧密型、主顾松散型、自主开发型。我国非官方咨询机构如中国科学院、社会科学院、科技协会系统等。此外，我国还有各种专家顾问委员会，如贵阳市聘请马洪、刘国光等国内外一批著名专家学者级成市政府高级顾问委员会。非官方咨询机构在独立性、灵活性、视野广阔性上均优于官方咨询机构，尤其是民间的。但缺点是在信息获取、与高层决策者联络沟通、建议方案被采纳方面均不如官方咨询机构。

　　分析我国行政决策中枢系统的决断方式？

　　中枢系统由领导层组成，并配以少量具体工作人员。如我国中央政府决策中枢系统由总理、副总理、国务委员、审计长、秘书长等等组成。但中枢系统的决断方式并非绝对就是采用全体一致协议的方式。集体决断方式是中枢系统集体以会议、投票举手表决等形式，以多数通过作出最后决断，并对决策实施后果集体负责，这是较常用的方式。此外现代行政决策中枢系统中仍有运用个人决断方式……即最后决断由首长个人作出，故也称单一首长决断方式。两种决断方式各有长短。中国1982年宪法明确规定改委员会集体决断制为行政首长负责制这种集两种决断方式优点的决断制度。决策领导者个体应有合理的智能结构，决策领导集团也应优化智能结构。

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