自考《行政组织理论》复习资料（6）

　　特点：行政组织之间，除上下级领导隶属关系能直接交换意见外，平等部门之间、下级职能部门与非上级主管部门之间，均有工作协作关系，有交换意见的渠道。优点：各单位交换意见增多，便于行政机关互相了解。互相支持，互相协作，有利于提高各单位行政效率和整个行政组织的宏观行政效率。缺点：如不明确职能部门领导关系与沟通关系的区别，有可能因沟通关系削弱领导部门的领导权力。导致政令不一，造成行政的混乱。

　　适用条件：适用于综合职能部门与有关专业部门之间的关系，如国家发展计划委员会与各经济部门之间的关系。

　　102、中央行政机关（国务院）的职权.

　　①根据宪法与法津，制订行政法规、发布决定与命令②规定各部、委的职责，统一领导各部、委及地方各级行政机关的工作③向全国人大及其常委会提出议案④规定中央与省、自治区、直辖市的区域划分以及自治州、县、市的建置与区域划分⑤审查行政机构的编制，依法任免、培训与奖惩行政工作人员⑥领导和管理全国范围内的政治、经济、外交、国防、教育、科学、民政、公安等各项事务⑦改变或撤销各部委及地方各级行政机关不适当的命令、决议与决定。

　　103、地方行政机关的职权.

　　地方行政机关是指活动范围仅涉及一定行政地域范围行政机关，如我国地方各级人民政府。地方行政机关负责管理特定行政区域内的政治、经济文化与社会事务。我国地方行政机关是地方各级人民政府，它们根椐“双重负责制的原则开展工作，其职权主要包括：

　　①执行本级人大及其常委会的决议与命令，完成上级政府交办的各项任务；②发布决议与命令，制订行政措施；③管理本行政区域内的经济、文化、教育、公安等事务，依法任免与奖惩行政工作人员。④保护社会全民所有的财产、劳动群众集体所有的财产以及公民个人拥有的合法财产；⑤市以上人民政府可以改变或撤销所属各部门及下级政府不适当的决议、命令。.

　　104、民族环境对行政组织的影响

　　（1）行政组织的民族环境。行政组织的民族环境是由民族的人口与分布、民族语言、民族经济、民族文化与传统、民族的矛盾与斗争以及统治阶级所采取的民族等要素所构成，这些要素相互结合，就形成了影响一个国家行政组织民族环境。（2）民族环境对行政组织的影响主要有：①民族环境影响到国家对民族的管理及其相应的行政组织的设置，比如，在多民族的国家，民族成分复杂，必须设立相应的组织解决有关民族问题。②民族环境影响着行政组织体制，即行政组织结构中各层级、各部门之间的权力分配关系；一个国家如果是由若干实力相差不多几个民族组成，没有一个民族能在政治上取得决对优势，这就需要分权。③民族环境制约着行政组织权力行使；当行政组织在民族地区运用权力时，必须考虑具体的民族环境，应当尽量避免引起民族矛盾和冲突。④民族环境关系到行政组织对人民群众是否具有凝聚力；一个组织是否具有凝聚力，在很大程度上取决于该行政组织所处民族环境是否和谐、融洽。

　　105、国际社会环境对行政组织的影响

　　行政组织的国际社会环境不仅影响国家行政组织的设立、行政组织地位的高低，而且还制约着行政组织权力的行使。国际社会环境对行政组织的影响：（1）国家之间的密切交往，影响各国行政组织的职能、政策及机构。（2）重大国际事件的发生，也会促使一些国家专门设立处理这些事件的临时性机构。（3）国际社会中的共同问题，使各国政府都相应设置了解决这些问题的职能及机构。（4）国际组织的出现，使各国政府产生了与之对应的职能及机构。（5）国家行政组织的活动还要受到国际社会所公认的行为准则的约束和调整，受到规范国家间相互关系的、具有法律约束力的国际法所制约。

　　106、生产关系与具体的经济体制对行政组织的影响

　　（1） 基本的生产关系直接决定着行政组织性质和变化。经济基础决定上层建筑，行政组织属于上层建筑，其性质与变化是由其经济基础的质和变化所决定。（2）具体的经济体制影响着

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